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后疫情新常态下,各国供应链政策动向与启示
    “疫情终将过去,但世界从此不同”。后疫情新常态下,RCEP、中欧CAI等新的区域间合作悄然改变着全球经贸格局,也让全球供应链布局向着区域化、敏捷化、数字化、多元化的方向加速演变。
     
    在产业分工不断深化、资源要素全球配置的背景下,中国深深地嵌入了全球供应链当中。面对错综复杂、瞬息万变的国际供应链形势,我国必须高度重视国家供应链安全,防止中美贸易摩擦、国内综合成本上升和疫情等因素叠加导致供应链、产业链外移。同时,通过自主创新、关键供应商自给、实施供应链备链计划等方式,着力提升关键产业供应链弹性,积极运用智能生产、智能工厂、智能物流等引领制造业供应链管理变革,打造符合生态与环境可持续发展要求的供应链。
     
    “一个浪漫的时代结束了,一个神奇的时代来到了”。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生总结。面对不确定性增加的国际贸易环境,物流企业能做的,就是更主动地打造跨境智慧物流、数字物流、绿色物流和供应链管理,积极参与到其中去,培育新形势下国际合作竞争的新优势。
     
     中美贸易战、全球新冠疫情、逆全球化的保护主义等,都深刻影响了全球供应链的呈现,全球的供应链链条越来越短,越来越本地化、意识形态化,愈加强调安全和本国利益优先。
     
    现在全球供应链对任何企业而言,都是近十年来最大危机时刻。政治恶劣背景下的供应链战略布局选择难题;疫情背景下的货币增发带来原材料价格暴涨;部分领域的关键供给持续短缺如芯片、医疗用品;国际物流的供给波动及价格飞涨……这是国家间供应链竞争持续加剧的现象及强化因素。
     
    事实上,美国、德国、欧盟、英国、日本等发达国家和地区较早认识到供应链在经济发展中不可替代的重要作用,将供应链从企业微观层面上升到国家战略和全球治理的宏观层面,将供应链政策作为提升产业竞争力和经济实力的重要手段,以及推进多边合作的战略工具。从美国供应链令,到德国供应链法,再到日印澳供应链联盟,围绕供应链的立法越来越多,一个大国竞争的供应链时代正在到来。
     
    美国借供应链立法巩固国家安全
     
    美国是最先提出并系统实施供应链国家战略的发达国家,拜登政府正以“大刀阔斧”之势着手重塑自己在全球核心供应链的地位。
     
    2021年1月,美国提出《美国供应链安全规则》,2021年2月24日,美总统拜登签署“美国供应链行政令”,旨在加强美国供应链弹性、多样性以及安全性,保障美国劳动者就业与福利,复苏和振兴国内制造能力,促进经济繁荣和国家安全。6月8日,美国供应链行政令百日综合评估报告出炉,美国更深刻反思了其供应链结构,称国内和国际供应链的结构性弱点威胁着美国的经济和国家安全,新冠疫情加剧了这一问题,美国成立应对供应链中断特别工作组,以解决半导体、建筑、运输、农业和食品行业的短期供应短缺。
     
    以环保切入 德国供应链法另辟蹊径
     
    2021年3月3日,德国内阁正式通过《供应链法草案》。此立法将尽职调查义务延伸到整个供应链的每一个环节,我们所熟知的德企如大众、戴姆勒、宝马、西门子、菲尼克斯、BOSCH、阿迪达斯、雀巢、英飞凌等,内部展开对供应链的尽责调查则不可避免。如果被认定出现“强迫劳动”的情形,德国企业有责任中断与中国供应商的业务关系,否则,德国公司将面临罚款。个别情况下,公司雇员可能必须承担个人刑事责任。德国的供应链立法,将合作的选择权和主动权最大程度保留给了自己。
     
    还记得3月末的抵制新疆棉事件吗?如果新疆棉事件发生在《供应链法》通过后,那么抵制新疆棉将“师出有名”,在法律层面有法可依。
     
    欧洲供应链法关注全球化下的供应链弹性问题
     
    在危机时期,有弹性的全球供应链必不可少。
     
    尤其是供应链、产业链遍布全球的大型经济体,供应链风险挑战不可避免。新冠疫情暴发以来,欧盟多个领域供应链出现瓶颈,对欧洲经济带来剧烈冲击,引起欧盟高度重视。例如,欧洲引以为傲的汽车行业正在遭受缺“芯”危机,而在抗疫首要的医疗领域,欧盟也面临严峻的药物短缺。
     
    2021年3月,欧盟通过欧版《供应链法》草案,疫情让欧盟关注自身的供应链安全,为应对冲击进行准备。正如此次更新后欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯所言:“在危机时期,有弹性的全球供应链必不可少,因为它们有助于吸收冲击,加速复苏。”
     
    英国供应链政策聚焦本国制造业,英国将供应链视为本国制造业发展不可缺少的关键要素。英国大力推动先进制造业战略,供应链政策是该战略的重要内容。2015年,英国发布《加强英国制造业供应链政府和产业行动计划》,标志着英国将提升制造业供应链的竞争力上升为国家战略。
     
    英国供应链战略聚焦三个方面:第一是关注产业发展,制定全面、长期的产业供应链发展战略。第二是以创新支持制造业供应链发展,提升制造业竞争力。第三是通过融资、产业实践、供应链协同提升中小企业竞争力。
     
    日本积极发起多边贸易合作构建供应链优势,为应对资源缺乏,日本积极利用全球资源促进国内供应链发展,积极推动区域经济合作,抢占战略先机,在21世纪全球经贸规则制定及供应链构建中占据主导地位。
     
    2018年,日本主导推动的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)正式生效,其对亚太地区供应链发展做了约定:通过整合生产来降低贸易区供应链的成本,利用原产地规则带动区域内创新价值链和供应链发展,创造新的亚太地区商业模式。
     
    2020年8月,日本、印度和澳大利亚三方启动“供应链弹性计划”(SCRI),拟建立替代方案来减少关键领域对中国供应链的依赖。
     
    综合来看,发达国家和地区的供应链政策主要包含两方面内容。一是构建高效、协同、可持续的供应链,推动关键领域产业竞争力以及综合经济实力的提升,二是从供应链安全的角度出发,积极应对各类外部风险因素对关键产品和物资供应的影响,保障本国或区域内的经济安全、民生安全和国家安全。
     
     
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