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为什么要规划建国家物流枢纽?《国家物流枢纽布局和建设规划》意义何在
    近日,国家发改委和交通运输部发布了《国家物流枢纽布局和建设规划》 (下称“《规划》”),提出到2020年布局建设30个左右国家物流枢纽;到2025年布局建设150个左右国家物流枢纽,推动全社会物流总费用与GDP的比率下降至12%左右;到2035年基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络。按照6种类型、结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局,选择127个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市,规划建设212个国家物流枢纽。这对物流行业来说这意味着什么?
      一、《国家物流枢纽布局和建设规划》意味着我国的物流枢纽还需要不断完善。近年来,我国物流业发展较快,在国民经济中的基础性、战略性、先导性作用显著增强。物流专业设施和交通基础设施网络不断完善,特别是一些地区自发建设形成一批物流枢纽,在促进物流资源集聚、提高物流运行效率、支撑区域产业转型升级等方面发挥了重要作用,为建设国家物流枢纽网络奠定良好基础。运行组织效率持续提高、综合服务能力大幅提升、经济支撑带动作用明显。但与发达国家相比,我国物流枢纽发展还存在系统规划不足、空间布局不完善、资源整合不充分、发展方式较为粗放、服务质量有待提高等问题,说明我国物流枢纽建设还需不断提升和完善。
      二、《国家物流枢纽布局和建设规划》意味着物流对优化经济空间布局和构建现代化经济体系的支撑越来越有力。随着物流在经济社会和人们生产生活中的重要地位凸显,推动物流组织模式和行业管理体制机制创新,加快现代信息技术和先进设施设备应用,构建科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全的国家物流枢纽网络,打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系,实现物流资源优化配置和物流活动系统化组织,进一步提升物流服务质量,降低全社会物流和交易成本,为优化国家经济空间布局和构建现代化经济体系提供的支撑越来越有力。
      三、《国家物流枢纽布局和建设规划》意味着优化物流基础设施供给结构要求越来越高。一是国家物流枢纽的6种类型和功能定位需要不断提升。二是国家物流枢纽布局和规划建设要求会越来越高。《规划》提出了区位条件良好、空间布局集约、存量设施优先、开放性公共性强、服务功能完善、统筹运营管理、区域协同联动等明确要求。选择基础条件成熟、市场需求旺盛、发展潜力较大的物流枢纽进行重点培育,通过规划引导和政策支持,加强公共服务产品供给,补齐设施短板,通过国家物流枢纽的发展带动其他物流枢纽做大做强,打造以国家物流枢纽为骨干,以其他物流枢纽为补充,多层次、立体化、广覆盖的物流枢纽设施体系的新任务。
      四、《国家物流枢纽布局和建设规划》意味着物流组织效率会进一步提高。一是培育协同高效的运营主体。鼓励和支持具备条件的企业通过战略联盟、资本合作、设施联通、功能联合、平台对接、资源共享等市场化方式打造优势互补、业务协同、利益一致的合作共同体,推进国家物流枢纽设施建设和统筹运营管理。二是整合优化存量物流设施。优先利用现有物流园区特别是国家示范物流园区,以及货运场站、铁路物流基地等设施规划建设国家物流枢纽。通过统筹规划迁建等方式整合铁路专用线、专业化仓储、多式联运转运、区域分拨配送等物流设施及通关、保税等配套设施,推动物流枢纽资源空间集中,协同运作和功能匹配完备。三是统筹补齐物流枢纽设施短板。加强物流枢纽设施薄弱地区特别是中西部地区物流软硬件设施建设,按照适度超前原则高起点规划新建物流枢纽设施,带动区域经济发展。
      五、《国家物流枢纽布局和建设规划》意味着国家物流枢纽平台的支撑能力越来越强。一是通过加强综合信息服务平台建设。鼓励和支持国家物流枢纽依托现有资源建设综合信息服务平台,打破物流信息壁垒,推动枢纽内企业、供应链上下游企业信息共享,实现车辆、货物位置及状态等信息实时查询;加强交通、公安、海关、市场监管、气象、邮政等部门公共数据开放共享,为便利企业生产经营和完善物流信用环境提供支撑;加强物流服务安全监管和物流活动的跟踪监测,推动相关企业落实实名登记和信息留存等安全管理制度,实现货物来源可追溯、责任可倒查。二是通过推动物流资源交易平台建设。依托具备条件的国家物流枢纽综合信息服务平台,建设物流资源要素交易平台,开展挂车等运输工具、集装箱、托盘等标准化器具及叉车、正面吊等装卸搬运设备的租赁交易,在制度设计和交易服务等方面加强探索创新,允许交易平台开展水运、航空货运、陆运等运力资源和仓储资源交易,提高各类物流资源的市场化配置效率和循环共用水平。
      六、《国家物流枢纽布局和建设规划》意味着物流运行质量大步提升。一是建设国家物流枢纽干线网络体系会不断加强。鼓励国家物流枢纽间协同开展规模化物流业务,不断提升国际物流网络化服务水平,提高国家物流枢纽通关和保税监管能力,支持枢纽结合自身货物流向全方位拓展。二是依托国家物流枢纽加快多式联运发展。充分发挥国家物流枢纽的资源集聚和区域辐射作用,依托枢纽网络开发常态化、稳定化、品牌化的“一站式”多式联运服务产品。三是打造高效专业的物流服务网络。促进国家物流枢纽与区域内相关产业协同联动和深度融合发展,打造以国家物流枢纽为核心的现代供应链。推动邮政和快递物流设施与新建国家物流枢纽同步规划、同步建设,完善提升已有物流枢纽的邮件快件分拨处理功能。促进电子商务物流、冷链物流、大宗商品物流等多种物流形式的快速发展。
      七、《国家物流枢纽布局和建设规划》意味着投资和金融支持力度会不断加大。中央和地方财政资金利用现有渠道积极支持枢纽相关设施建设,研究设立国家物流枢纽中央预算内投资专项,重点支持国家物流枢纽铁路专用线、多式联运转运设施、公共信息平台、军民合用物流设施以及内部道路等公益性较强的基础设施建设,适当提高中西部地区枢纽资金支持比例。引导商业金融机构在风险可控、商业可持续条件下,积极支持国家物流枢纽设施建设。支持符合条件的国家物流枢纽运营主体通过发行公司债券、非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。按照市场化运作原则,支持大型物流企业或金融机构等设立物流产业发展投资基金,鼓励包括民企、外企在内的各类社会资本共同参与国家物流枢纽规划建设和运营。
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